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发布时间:2020-02-17 13:26:07 阅读: 来源:试压泵厂家

建筑装饰工程招标投标

问题的提出

招标投标制的实施,是社会商品经济发展的必然结果,是商品经济中的一种竞争方式和交易行为,导致了建筑装饰工程施工企业承包工程,在机遇与挑战形势下优胜劣汰,这可不是警世恒言,而是一种铁面无私的经济规律。企业要以科学的管理和经营理念,与时俱进,开拓创新,并以最佳的质量、最短的工期、最低的物耗、规范的服务、融入市场,赢得市场。相反,如果仍然因循守旧、故步自封、不思进取,那么在市场国际化的激烈竞争中,就难以立足和发展。

社会的进步,社稷的百业俱兴,形势的稳定,市场的经济繁荣,促使人民对精神文明建设和物质文明建设要求的越来越高。具体表现在道德情操的提升和工作、生活条件的改善。环境的舒适典雅、清洁大方、经济实用,推动着建筑装饰行业的发展。新技术、新材料、新工艺、新机械、新理念不断涌现,装饰水平不断提高,涉外宾馆饭店等公共建筑的周期更新、改造,家庭装饰的升温,再加上我国西部开发以及2008北京奥运、2010上海世博会的配套设施的建设,标志着建筑装饰市场形势喜人,前景广阔。2002年全国建筑装饰行业完成工程产值7500亿元,占GDP的7.78%,并以年增长20%的速度高速发展。建筑装饰行业是一个长盛不衰的朝阳产业,给招标承包制——招标投标工作的开展创造了条件。

招标投标,就是把建筑装饰企业,作为相对独立的商品生产者推向市场,进行竞争,鞭策着企业,重视技术进步,改善经营管理,改进服务作风,赢得社会信誉,以期达到缩短工程期限,确保工程质量,降低工程造价,提高投资效益的目的。

招标投标,就是鼓励竞争,防止垄断,冲破壁垒。这种竞争是企业之间,科学、技术、知识、经营、管理、服务等等水平和实力的竞争。这也是WTO的规则。企业的生命在于产品,产品的生命在于科技,科技的生命在于人才。综合一句话:企业的竞争—→产品的竞争—→知识的竞争—→人才的竞争。有的企业,已经迈出:“以财求才,以才发财”之路。应该指出:在市场经济形势下,金钱有诱惑力,但事业更有凝聚力。

总之,实行招标承包制,是基本建设体制改革的一项富有成效的重要措施,它对搞活经济,增强企业活力,将会起到越来越重要的作用。建筑装饰行业为了适应市场国际化,需要重温一下招标投标的基本知识,是很有意义的。

根据1999年8月30日九届全国人大常委会第11次会议审议通过的《中华人民共和国招标投标法》,以及国际FIDIC制定推荐的招标程序,概述如下:

一、招标投标的概念

招标:是建设单位(发包人)就拟建的工程,提出招标条件,发布招标广告或信函,邀请投标企业前来提出自己完成工程的要求和保证。从中选择优越的投标企业完成工程建设任务的委托方式。建设单位(招标者)通过招标程序,从中选择工期短、造价低、质量好和社会信誉高的承包单位,达到“货比三家”,从中选优的目的。

投标:是施工企业(承包人)获得投标资格后,以同意发包单位招标文件所提出的条件为前提,进行广泛的市场调查,掌握各种信息,结合企业自身能力,掌握好价格、工期、质量等关键因素开列工程估价单、施工方案等。向发包人致函,请求承包该项工程,争取通过投标竞争取得承包工程资格的活动。

建筑装饰工程实行招标投标的承发包制,是建筑装饰行业管理体制中的一项重大改革,它是在公开、平等、择优、一视同仁,坚决反对和杜绝行业垄断、部门保护、地区壁垒而开展的企业竞争。它必将带来建筑装饰行业以及与之相关的各个行业的深刻变化。随着我国已经全面加入世界贸易组织,推动着我国建筑装饰市场的招标投标制要迅速形成“法制健全化、交易规范化、机制完善化”。

二、什么是工程的招标与投标

建设一项工程,不论它是新建、扩建、复建仿古工程或整体改建,更新改造工程,工程业主(建设单位、发包人)将拟建工程的规模、工程内容、建设条件、技术质量要求、工程期限、建设地点等拟成招标文件(简称标函),通过发布招标公告或向施工企业发出邀请信函的形式,招引有能力承建该工程的施工企业,参加该工程的投标竞争,直至签定工程发包合同。这一全过程称为“招标”。

施工企业在获得招标信息后根据业主(发包方)提供的招标文件中各项条件和要求,结合本企业的承包能力以及活劳动,物化劳动的市场行情,提出自己承包该项工程的条件,施工方案、标前设计和工程造价。供业主选择直至签定工程承包合同。这一全过程总称为“投标”。

因此,投标是施工企业为争取承包工程所进行的全部工作。

三、招标投标承发包制的性质

特性:招标投标的承包制,是建筑装饰施工企业之间的竞争,投标企业要想获得承包该项工程的权利,它的标书包括设计标—→平面布置流线图、效果图,技术标—→施工组织设计,经济标—→投标报价,必须受到业主的赏识并为其接受。所以,施工企业所提出的投标文件必须技术先进、措施可靠、价格合理、服务规范、胜过竞争对手。

性质:招标投标是建筑装饰施工企业的管理体质和经营方式的一项重大改革。在商品经济中是建筑装饰产品市场的主要竞争形式。

一个承包施工企业的生存与发展,不再像过去计划经济历史时期单纯靠行政手段分配建设任务,改变了“行政点将,独家经营”的做法,企业只有在本身科学的经营管理、技术进步、社会信誉上狠下功夫,与时俱进、开拓创新才能生存,发展和壮大,增强了企业自身的活力和积极性,体现了在竞争中“优胜劣汰”。

四、招标投标制度——市场经济的产物

实行招标投标制度,改变了过去指令性计划,施工任务由上级主管部门分配的作法,施工企业由过去的买方市场变成卖方市场,投标成了建筑装饰企业承揽施工任务的主要手段,提高了建筑装饰企业经营的主动性,克服了依赖性,强化了竞争性,企业由“坐商”变成了走出办公室的“行商”,打破了建筑装饰企业的“官商”经营作风。

过去指令性计划的自营制管理,喻成“爸爸管儿子”,没钱了“儿子”变着法儿到“爸爸”兜里去掏,而工期则是弹性很大的,“五一”竣工,“七一”献礼,“十一”大捷,都是“胜利”,结果是投资“无底洞”,工期“马拉松”。

投标竞争,有利于推动企业内部改革,有利于促进企业经营管理水平的提高,有利于降低工程成本。

建设单位可以从参加投标的施工企业中选择最理想的施工单位“优中选优”,有利于保证工程质量,缩短工期,有利于节约工程建设投资。有利于提高建设工程的社会效益和企业的经济效益。

通过招标、投标,增强了项目工程的透明度,在公开、公正、公平、一视同仁的竞争中,杜绝暗箱操作,铲掉滋生腐败的土壤。

程序图的步骤进行投标。

六、招标工程必须具备的条件

1.工程项目已列入国家、省、直辖市、自治区、特别行政区基本建设计划。

2.有经国家批准的设计单位负责设计的施工图纸及设计概预算。

3.建设用地已经证明,场地内的障碍物已经全部拆除。现场施工用水(水源)、电源道路、通讯、排污、燃气、热力管线即“七通一平”,已经落实。

4.建设资金,业主供应的部分主材,设备、分期交货计划及协作配套条件,均已分别落实并能保证供应。不误拟建、扩建、改建工程连续施工。

5.有当地建设主管部门批准核发的建设施工许可证。

七、招标文件包括的内容

招标文件是业主招标单位说明招标工程要求和标准的书面文件,也是编制施工组织设计和投标报价的主要依据,所以它应该尽量的完善,一般应包括以下主要内容:

1.招标工程的综合说明。它应说明招标工程的规模,工程内容和范围,发包方式,对投标人施工能力和技术力量的要求,工程质量和验收规范,施工现场条件和建设地点等。

2.施工图纸、设计资料、设计说明书,如果是初步设计招标,应有主要结构图纸,主要设备安装图纸和装饰工程的技术说明书,工程(材料)作法,采用什么图集(册)以及要求装饰达到的星级(档次)标准。

3.工程量清单。

4.特殊工程和特殊材料的要求和说明。

5.工程现场地质勘察和水文、气象资料。

6.材料供应方式和材料,设备订货情况说明。

7.工程款的结算办法,材料差价的结算办法。

8.工程期限:开、竣工时间,以及提前或延误的奖罚规定。

9.辅助条款:包括招标文件的交底日期、时间、地点、投标的截止日期、开标的日期、时间、地点、领勘现场的日期、时间、投标保证的规定,不承担接受最低标价声明,投标的保密要求等等。

八、国际及国内招标方式

跨入新世纪,我国已于2001年12月11日加入世贸组织并成为WTO的正式成员。工程招投标需要与国际接轨。按国际惯例和我国政府法律规定,招标投标方式,从商业角度来讲,其招标单位为买方,投标单位为卖方,大体划分为:

1.竞争性招标

(1)公开招标:一般适用于大、中型建设项目或专业性较强的工程项目,需要向全国或国际招标时采用。公开招标方式通过报纸、电视、广播、网络等公开发表招标广告,以通知国内外施工企业参加投标,这种招标方式,使得获悉招标信息,并具有承包该工程资质证书的施工企业,都有参加招标工程投标报名的机会。

特点:从招标范围而言,它是一种“无限竞争性”的投标。

做法:感兴趣的承包单位均可应标。

优点:广泛比价,“货比三家”,选择合理价格,降低投资成本。

缺点:增大招标工作量,容易产生不公平的竞争,往往偏向低标。

(2)邀请招标(选择招标):就是招标单位,通过获取的信息,对一部分有能力承包招标工程的和有信誉的设计施工企业,发出投标邀请信,邀请他们对招标工程进行投标,只有被邀请的设计施工企业才有资格参加投标。邀请单位应尽快了解工程情况,以便确定是否参加投标。

特点:它是一种“有限竞争”的投标。

做法:通过资格审查,公开优选,优中选优。

优点:竞争对手比较接近。

缺点:同行业的后起之秀容易漏掉。

2.非竞争性招标

(1)协商议标(谈判议标):谈判合同是指建设单位或招标机构由于某种原因不能采用上述两种招标方式时,约请几家有能力承包招标工程的施工企业,就招标工程的工程造价,承包条件,进行直接协商,一旦达成协议,就把工程包给某一设计施工企业承包,例:专业性较强的消防、防水、防热、燃气等工程。

特点:它是一种“非竞争性”的投标。

做法:小型工程或急待开工、工期紧迫的工程以及专业性很强的工程。

优点:能够接受招标函的专业施工企业,就有可能承接该项工程。

缺点:在承包企业间难以优中选优。

(2)指定招标(独家议标):就是由建设单位或招标机构直接指定一个施工企业就招标工程提出报价,经双方协商一致后,就将此项招标工程发包给它承包。独家议标,实际上是不进行招标的项目工程,但必须经过项目审批部门批准。例:涉及国家安全或有特殊保密要求的,以工代赈的,特定专利或专有技术或建筑艺术造型有特殊要求的,专业少于3家不能形成有效竞争的,国内外民间组织或个人全额捐赠的,其他特殊情况不适宜招标的,才予采用。

3.两段招标

特点:是一种无限竞争与有限竞争综合起来的招标方式。

做法:按公开招标方式招标、评标,然后邀请其中入围者几家,再二次投标,招过标底20%重新报价,低于标底有效。

优点:公开、公正、公平优中选优。

缺点:耗时较长。

九、投标企业应提交的证明文件

1.工商行政管理部门注册核发的营业执照。

2.当地或外地有关授权部门核发的企业技术级别证明书。

3.工程所在地建设管理部门核发的承包工程许可证。

4.企业简历表,它应包括企业成立年份,承建过的主要工程项目和达到的质量等级以及是否发生过重大工程事故和安全事故等。

5.企业的技术能力表,它应包括现有工程技术人员、管理人员、技术工人的人数,岗位技术等级(初、中、高、技师、高级技师),学历、施工管理和经营管理经验,技术工人的工种和平均技术等级水平等。以及拟派出的项目经理与主要技术负责人员的简历,业绩证明文件。

6.企业现有施工装备情况表,包括现有主要施工机械、设备、机具、运输车辆的型号、性能和数量以及完好程度和财务状况。

7.目前承建工程项目一览表,对于外国承包商还要提交近年经过法定审计部门审计的企业财务资金和资产报表。以便审查他们在承包工程时支付各项费用的能力。

十、对投标企业的资格审查及其内容

对投标单位进行资格审查,主要是为了保护招标单位的利益,它可以防止没有承包工程能力的或信誉不好的施工企业承包工程任务,也可以预防那些经营管理不善,面临倒闭可能的施工企业承包招标工程,同时对那些缺乏实际承包工程能力的施工企业也有好处,它可以减少他们因投标失败而花费的人力和资金损失。

对报名企业的资格审查,主要审查其承包招标工程的实际施工能力,审查的内容和重点应根据招标工程的规模和特点来确定。

审查的内容一般有:

1.承建过同类或类似工程的管理经验,达到的工程质量等级,实际完成工期,规范服务,社会信誉特殊工程施工经验。

2.拟派往工程担任项目经理、工程师、技术员和技术工人情况,他们的工作经验、技术水平、学历和人数。

3.可用于本招标工程上的主要施工机械、机具数量、型号和性能等。

审查方法;一般可以采用:“逐项计分法”按其施工经验,技术力量(能力)、工期、质量、信誉造价等以百分制,确定资审合格分数线。

十一、投标前应做的准备工作

投标报价是建筑装饰工程投标(回标)文件中的一项重要组成部分,是编制标书的核心,施工企业在机遇与挑战的激烈投标竞争中,提出管理科学、技术先进、产品优质、成本低耗、工期快速、有竞争能力的工程标价是战胜对手,被业主招标单位赏识并接受,从而承揽到工程的关键。中标签定合同以后,企业能否取得较好的经济效益和社会效益,“投标报价”也是关键的一个环节。

投标报价就是把建筑装饰产品作为商品,推向市场并以货币形式反映其经济价值。

投标前的准备工作;投标工作有很强的时间性,标书必须在规定的日期之前完成,装订成册,并密封盖好公章和法人代表章,交予招标单位,因此,各项准备工作,必须抓紧并为标书服务,其内容:

1.研究和熟悉招标文件

招标文件是报价的基础和依据。通过熟读文件、了解工程规模、结构类型、质量标准、工期要求,现场情况以及建方可能提供的条件。这些都直接影响标价,同时也是编制施工组织设计(标前设计)的依据。

2.现场勘察

这是投标准备工作中一项十分重要的工作,现场条件关系到施工易难和工程造价以及中标签订合同后,组织施工可能遇到的风险,其勘察内容:

(1)工程现场范围,工程测量标记。

(2)现场周围道路、交通运输、供电、供水、通讯、排污、燃气管道、热力管道条件。

(3)工程地质,地貌条件以及水文、气象条件。

(4)当地可供资源及价格水平,以及运输价格和材料、设备的运距。

(5)参加本工程投标单位和对手的实力。

(6)可能发生的风险。

3.拟定施工组织设计(施工方案)

在正式估算以前,要拟定出一个组织上是科学的,技术上先进的,费用上经济的施工方案。因为方案中确定的施工方法,采用的施工装备,采取的技术措施,直接影响到工程成本。要想降低工程成本造价,提高竞争能力,拟定科学的施工方案是很关键的。

但是编制投标报价,不能等到施工组织设计(标前设计)完成以后再进行运作(时间不允许)两项工作需要同步进行。企业临时组建的投标班子,通过熟读招标文件,勘察施工现场,确定施工方案,统一思想,分工合作。

十二、投标文件的内容

投标文件是参加工程投标的施工企业送给招标单位供其审标和决标的书面文件。中标单位的投标文件是承发包双方签订工程承包合同的基础。投标文件内容的完善和严谨,可以反映出企业的经营管理水平和技术素质。

投标文件一般应包括下述主要内容:

1.投标说明书,说明承包招标工程的要求和条件

(1)对招标条件和要求的确认。

(2)承包工程范围和内容,工程报价。

(3)对招标文件要求工期、质量的保证,采取的施工技术措施,开工条件。

(4)对招标文件的意见,例:要求业主配合的条件。

(5)对工程结算办法和奖罚条款的意见和要求。

(6)报价中未含项目说明。

(7)投标报价的有效时限。

2.核实后的工程量表和单价表。

3.保证工程质量、安全、环保的施工技术措施。工程质量达到的等级。

4.施工组织设计(施工方案)和工程进度控制计划(网络计划)。

5.选用的主要施工机械、设备、机具等。

6.活劳动劳务安排及项目管理施工组织的确立。

7.冬雨季施工技术措施。

8.施工现场平面布置及工艺流程示意图。

十三、企业是否参加某项工程投标的决策

1.取决于承包企业当前的经营状况和奋斗目标

决定是否参加某项工程投标,首先要根据承包商当时的经营状况(有无剩余劳动力)和参加投标的目标。如果承包商在该国(或地区)已打开局面,信誉颇佳,投标目标主要是扩大影响,可适当提高利润,如果最近不景气,在施工程较少,在市场激烈竞争中面临危机,或试图打入新的国家或地区,开展新局面,则应选择把握大,易建立(或恢复)信誉的项目,而且标价要压低力求中标。

2.权衡企业自身是否具备条件

企业经营管理层,在进行可行性研究决策时一般根据以下8条,通过打分订出最低可接受的分数。例:

最低可接受的分数650分,标准划分为上、中、下三等级,每个等级各用10分、5分、0分数值表示。

采用模糊数学

得分=权数×判断等级分数,见表1。

判断等级得分 表1

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