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市场化条件下粮食行政管理研究2

发布时间:2019-09-21 19:07:48 阅读: 来源:试压泵厂家

市场化条件下粮食行政管理研究(2)

市场化条件下粮食行政管理研究(2)

三、市场化条件下粮食行政管理的路径选择行政力量作用的范围是市场不能发挥作用或者不能很好地发挥作用的领域,是对市场力量不能发挥作用进行弥补。因此,在粮食流通行政管理中,要高度重视市场的力量,要让市场在粮食流通中发挥基础性作用,在粮食调控上也要让市场发挥主导性作用。政府力量是一种辅助性力量,政府力量要发挥作用必须以市场为参照,以市场作用的结果为前提,适时、适度、适可而止地进行必要的行政干预。因此在市场化条件下加强粮食行政管理要以科学发展观为指导,以建立和完善高效生态的粮食生产体系、开放有序的粮食流通体系和科学灵敏的宏观调控体系为目标,全面提高粮食综合生产能力、流通能力和宏观调控能力,确保粮食安全。(一)多管齐下提高粮食综合生产能力粮食综合生产能力,是由各生产要素综合投入所形成的、可以稳定地达到一定产量的粮食产出能力,包括耕地保护能力、生产技术水平、政策保障能力、科技服务能力和抵御自然灾害能力。保护和提高粮食综合生产能力,是稳定粮食生产,进而深入推进农业结构调整的基础。这不仅是确保粮食安全的突出重点,也是解决好“三农”问题的基础性工作。一是必须进—步完善农村土地政策,实行最严格的耕地保护制度。要切实加强对土地开发利用的管理,加强土地用途管制,改革征地制度,完善征地程序,严格控制新增建设用地规模,严格落实占用耕地补偿制度。在此基础上,切实加强以治水为中心的农业基础设施建设。坚持抗旱防涝并举,开源节流并重,加快推广节水灌溉技术,提高水资源利用率,解除水资源对粮食生产的制约,增强抗御自然灾害的能力,为保证粮食安全奠定坚实基础。二是依靠科技进步,推进粮食增长方式的转变。提高粮食单产,保障粮食安全,一靠政策、二靠投入、三靠科技,但最根本的还是要依靠科技来解决问题。要加快实施“种子工程”,完善优良品种的繁育、引进、加工、销售、推广体系,提高水稻、玉米、小麦3大粮食作物的统—供种率和良种覆盖率。发挥中国粮食种质资源丰富、育种基础较好的优势,加强水稻、小麦和玉米等新品种的培育,促进农作物品种的更新换代。加快现有科技成果转化和粮食生产重大技术的科研攻关与引进。今后几年,要重点推广优良新品种、水稻旱育稀植及抛秧、地膜覆盖、精量半精量机械化播种、病虫害综合防治、科学用肥、节水灌溉和旱作农业等重大适用技术。继续挖掘精耕细作、增施有机肥、用地养地结合等传统农业技术的增产潜力,形成传统农业与现代农业相结合的技术应用体系。逐步健全县、乡、村三级农业技术推广络,扶持各类民办专业技术组织的发展,形成国家、集体和各种民办技术组织相互配合、相互补充的农业技术推广服务体系。围绕对中国粮食生产发展有重大影响的科研项目,组织联合攻关,积极引进—批具有显著增产效果的重大粮食生产技术。加强对农民的职业技术培训,利用现有农林中专学校和县级农业广播电视学校及基层农业技术推广机构,广泛开展农民职业技术培训,提高农民接受和应用农业新技术的能力,培养一大批粮食种植能手。三是努力提高资源利用率,减少粮食损失。在有条件的地方,要逐步实行适度规模经营,提高粮食生产集约化水平。积极推广降低粮食生产成本的技术,减少物资消耗,提高粮食生产效益。加强对粮食播种、收获、储运、加工等各个环节的管理,推广运用节能机械,节约粮食:在生产环节,通过对种子的精选、加工和包衣处理,提高种子质量,减少用种量;在收获环节,推广机械化收割。四是延伸产业链条,提高粮食生产的比较效益。在市场经济条件下,粮食生产既有自然风险,又有市场风险,是一个弱质产业。只有把粮食生产、转化、加工、流通等各个环节紧密连接起来,形成一个完整的产业体系,才能提高粮食附加值,增强粮食产业的市场竞争力。我国虽然是一个粮食生产大国,但粮食的加工转化能力较低,产加销脱节,尚未形成一体化的现代产业体系。必须突破过去单纯抓粮食生产的观念,牢固树立产业整体发展的理念,把提高粮食生产能力与构建现代粮食产业体系结合起来,大力发展粮食加工、储运和流通,进—步提高粮食产业的市场竞争力。为此,一要优化粮食品种结构,加快优质专用品种的开发,引导农民发展符合加工经营要求的专用品种,并按无公害、标准化技术规范进行生产;二要加快规模化生产基地建设,提高优质专用粮食生产的聚集度,为标准化、规范化生产和新品种、新技术推广创造条件。同时,提高生产批量,使加工经营龙头企业有稳定可靠的原料来源;三要运用市场运作,引导发展龙头企业加农户、中介组织加农产、行业协会加农户等经营形式,推行订单粮食,延伸产业链条,使农民在粮食生产、加工、流通等各个环节都能分享利益,得到实惠,以进—步调动他们的积极性。(二)千方百计提高粮食流通能力针对粮食市场不健全、粮食流通企业实力不强、粮食运力不足、流通设施薄弱、现代物流业发展滞后的现状,要把突破粮食流通瓶颈制约、提高流通能力作为加强粮食管理的重点来抓。第一,进一步完善粮食市场体系,搞活市场流通。粮食作为一种商品,其价值能不能顺利实现,在很大程度上取决于市场休系的完善与否。发达国家的粮食市场竞争充分、规则完备、信息传递及时,具备完善的风险分散机制。相比之下,我国粮食市场的建设还处于初级阶段。完善我国粮食市场体系,主要应做好以下5方面的工作:①建立粮食市场信息体系,充分发挥市场引导生产和促进流通的积极作用。美国、澳大利亚等国粮食生产和流通的一个主要特点是政府不干预农民的生产活动,农民通过掌握大量及时的粮食市场信息自己来决定生产。我国当前由于农业生产以家庭为单位,信息获取渠道不畅,农民在决定种什么、种多少时,常常出现盲g‘陛和趋同性。因此,要加快粮食市场信息络建设,特别是政府部门必须建立权威性的粮食市场信息络,及时、准确地向农民提供粮食价格信息、生产信息、库存信息以及气象气候信息,提供中长期的市场预测分析,帮助农民按照市场需求安排生产,通过市场信息把千家万户的农民和粮食市场连接起来,促进农民合理调整粮食生产结构和粮食交易活动顺利进行。②完善市场体系,形成初级市场、批发市场和零售市场为构架,规模适度、结构合理的市场体系,促进全国统一粮食大市场的形成。市场是粮食商品流通的重要载体,根据国外的经验和我国的实践,建设我国粮食流通市场体系,应当重点抓好以下几个方面:一是在尊重经济规律的前提下,政府应增加在批发市场建设中的资金投入,同时采取优惠措施,注重吸引民间资本,发挥多种所有制、多种经济形式投资的作用,加快农产晶批发市场建设。二是改善农产品产销地市场的流通环境,主销区以批发市场为建设重点,积极发展现代流通组织形式,如产品配送中心、产需间的直达供货、代理制、连锁经营等。三是培育农工商、产供销一体化的大型商贸集团。四是发展和规范市场中介组织,发挥好服务、沟通、公证、监督作用。③完善市场规则,促进市场交易的公开、公平、公正。粮食购销市场化并不是对粮食流通“一放了之”,撒手不管。在市场内部运行机制方面,应当抓紧完善市场准人、交易方式、市场参与者的权利和义务、管理者的行为准则、处罚和仲裁、市场配套服务和收费等各个方面的规则、规定。要加强市场监管,制止和纠正违规交易,打击造假贩假、出售劣质粮油产品的违法行为。要提倡明码标价,质价相符,提高市场透明度,为交易者创造公平、公正、公开的市场竞争环境。④加快培育粮食市场主体,促进市场竞争。鉴于我国目前粮食市场发育仍不充分,市场主体发育滞后,在加强粮食流通管理的过程中,要注重扩大经营主体范围,要从鼓励多种经济成分参与粮食流通的角度出发,放宽对各经济主体条件的限制,培育和发展多元化的粮食市场主体。鼓励发展各中介组织进入粮食流通市场,积极培育多元化交易主体,赋予多种粮食市场个体以平等的法律地位。国家通过宏观政策引导粮农成为初级粮食批发市场和集贸市场的交易主体,培养农民经纪人队伍,帮助农民走向市场,推动农民从生产者向生产经营者转变。加快国有粮食企业改革步伐,使国有粮食购销企业成为自负盈亏、自由竞争的真正独立的经营主体,在粮食市场中占据主导地位;鼓励和支持其他用粮企业、粮食经营企业和中介组织积极进入市场,参与市场自由竞争。⑤积极稳妥地引入远期合同交易和期货交易。目前我国的粮食期货交易数量小、品种少,还不具有权威性,也难以发挥出期货市场分散风险和发现价格的功能。从发达国家的市场流通隋况可看出,规范、完善的期货市场,为农场主和粮商降低粮食生产和经营中价格变化的风险提供了重要手段,为粮食生产及现货交易提供了权威的价格信号,保持了粮食市场的稳定。要搞活粮食流通,建立起完善的粮食市场体系,期货市场是其不可分割的一部分。我们要借鉴国外期货市场规范的交易规则和严密的监管体制经验,创造条件、积极稳妥地扩大期货交易品种和数量,充分发挥其分散风险、发现价格的功能,帮助粮食生产者和经营者减少市场风险,引导市场价格合理形成。(作者:陈怀义俞颂阳荒萌许星伟单位:浙江省粮食局)[来源:《浙江粮食经济》2006/10]

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